市说新语

(资料图片仅供参考)

4月7日，市场监管总局召开专题新闻发布会，就《快递电子运单》和《通用寄递地址编码规则》两项国家标准进行解读，以下为文字实录：

市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：

女士们、先生们，记者朋友们：大家上午好！欢迎出席今天的专题新闻发布会。

为贯彻落实中央关于快递绿色包装标准化工作的重要决策部署、推动我国邮政行业高质量发展，近日市场监管总局（国家标准委）批准发布了《快递电子运单》和《通用寄递地址编码规则》两项国家标准，为进一步规范邮政行业发展，顺应行业数字化转型，不断优化改善从业人员和用户体验提供技术支撑。

为做好上述国家标准的宣贯解读，我们今天邀请到市场监管总局标准技术司副司长徐长兴先生，国家邮政局政策法规司副司长刘莹女士，国家邮政局发展研究中心副主任涂刚先生，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先请总局标准技术司副司长徐长兴先生介绍有关情况。

市场监管总局标准技术司副司长徐长兴：

各位媒体朋友，大家好！为持续落实习近平总书记关于快递绿色包装标准化工作的重要指示批示、推动邮政业高质量发展，市场监管总局（国家标准委）批准发布了《快递电子运单》（GB/T41833-2022）和《通用寄递地址编码规则》（GB/T41832-2022）两项国家标准，近日已正式实施。下面，我就标准相关情况作简要介绍。

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。《交通强国建设纲要》提出，要建立通达全球的寄递服务体系，推动邮政普遍服务升级换代，加快快递扩容增效和数字化转型，对邮政普遍服务、快递服务两大领域的标准化工作提出了迫切需求。《快递电子运单》和《通用寄递地址编码规则》两项国家标准，充分总结了近年来邮政行业标准化实践经验，融入了新技术新材料等最新科研成果，对于推动邮政业高质量发展、更好满足人民群众美好生活用邮需求具有重要作用。

《快递电子运单》国家标准基于2015年发布的邮政行业标准制定。该国家标准规范了快递电子运单的类别、层数及规格尺寸，推荐快递企业使用一联运单，取消了原行业标准中的三联运单；明确了快递电子运单上码号区、目的地信息区、收件人信息区、寄件人信息区、内件信息区、签收区等不同区域及信息内容要求，进一步优化区域划分与布局。特别是，该标准提出了快递电子运单所用纸张、背胶、油墨，以及字体字号、隐藏及加密处理、胶粘物理性能等一系列技术指标，并给出检验方法，进一步规范快递电子运单的生产、使用和检测，更好地满足寄递用户个人信息保护和快递业绿色环保发展需要。

《通用寄递地址编码规则》国家标准顺应我国邮政业数字化转型发展需要，提出了通用寄递地址编码的编码原则、编码规则和编码维护要求。标准中给出的通用寄递地址编码由国家（地区）码、卫星导航定位系统码、寄递位置码等基础编码，以及企业码、物品属性码等扩展编码两大部分组成。该标准的发布实施，首次实现全行业地址信息及编码体系的统一，有利于解决各寄递企业编码不一、维护成本高、无法共享的问题，推动实现共同收寄、分拣、配送；有利于方便用户下单、提升用户体验，对于帮助快递小哥实现路径优化和位置导航具有辅助作用。

下一步，市场监管总局（标准委）将配合国家邮政局，加大对两项国家标准的宣贯实施力度，进一步提升快递电子运单等绿色包装产品应用水平，鼓励寄递企业积极采用通用寄递地址编码，支撑构建畅通高效、开放共享、安全可靠的寄递物流服务体系。谢谢大家！

市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：

谢谢徐长兴先生。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：

《快递电子运单》《通用寄递地址编码规则》两项国家标准关注的是邮政业中比较具体的产品和技术，请问市场监管总局为什么会关注这两个点来推出国家标准，有何背景和考虑？

市场监管总局标准技术司副司长徐长兴：

谢谢您的提问。当前，邮政快递已成为现代生产生活不可或缺的重要组成部分，成为联系生产与消费、畅通经济循环的重要力量。市场监管总局历来高度重视邮政业标准化工作，此次发布的两项国家标准，一项关注快递包装上粘贴的电子运单的总体要求，另一项关注寄递地址的编码规范。切口虽小，但意义重大，是深化邮政业绿色化、数字化改革的两项重要基础标准。

《快递电子运单》国家标准是我们持续落实习近平总书记关于快递绿色包装标准化重要指示批示，新完成的一项标准。2020年7月，经报国务院同意，市场监管总局等八部门联合印发了《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》。两年多来，我们与国家邮政局等部门一起，持续落实该《指导意见》，新制定发布了《绿色产品评价快递封装用品》等10余项国家标准、行业标准。快递电子运单作为寄递活动的重要单据，特别是对于一个年快递业务量超过1000亿件的快递大国来说，每年的耗用量是很大的。《快递电子运单》国家标准的发布实施，将进一步推动电子运单替代纸质运单，进一步完善包含封套、包装箱、包装袋、集装容器、包装填充物、胶带等在内的快递绿色包装标准体系，更好支撑快递包装综合治理。

《通用寄递地址编码规则》是支撑邮政业数字化、智慧化的一项基础标准。在邮政业数字化方面，目前我国已发布近30项国家标准、行业标准，涉及分类与代码、数据元、信息交换、智能化设备等方面。其中，作为邮件快件收寄、分拣、运输、投递的基本依据，寄递地址的数字化是实现自动分拣、智能投递的重要保障。《通用寄递地址编码规则》国家标准就是立足解决这一问题，不仅将寄递地址代码化、替代文本地址，以此提高寄递地址的精准度，方便寄递企业和广大用户；更重要的是，该标准将引导全行业的邮政企业、快递企业使用统一的寄递地址编码，促进开放共享，加速邮政业数字化、网络化、智能化转型升级。我先介绍这些，谢谢大家。

澎湃新闻记者：

目前我国邮政业标准化发展的总体情况如何，除了这两项标准以外，还有哪些重点工作？

国家邮政局政策法规司副司长刘莹：

谢谢提问。国家邮政局高度重视邮政业标准化工作。特别是近年来，认真贯彻实施《标准化法》和《国家标准化发展纲要》，将标准化工作作为完善治理体系提高治理能力，引导、规范、支撑行业发展的重要抓手，扎实推进各项工作。目前，我国邮政业标准化发展的总体情况可以用三个“明显”来概括，即标准管理制度体系明显完善，标准供给水平明显提高，标准支撑服务能力明显增强。具体包括：

一是完善标准化管理制度体系，实施“揭榜挂帅”管理。制修订邮政业标准化管理办法、标准审查管理规定等，为邮政业标准化工作提供有力的政策保障。实施标准研制“揭榜挂帅”管理模式，充分调动各方参与积极性，确保标准研制质量稳步提升。

二是加强顶层设计，提升标准供给水平。加强标准编制，发布《“十四五”邮政业标准体系建设指南》，“十三五”以来发布了60余项国家标准和行业标准，特别是加大了绿色包装标准、信息化标准、安全标准、服务标准的研制力度，为推进行业高质量发展发挥了重要作用。增进科技标准协同，国家邮政局将邮政业智能安检系统、智能视频监控系统、智能语音申投诉处理系统和通用寄递地址编码“三智一码”研发应用作为科技工作的重中之重，协调各方力量抓紧推进。在此过程中，特别注重同步开展标准研制工作，以标准为手段和桥梁，推进成果转化和推广应用。

三是加强标准宣贯，增强支撑服务能力。强化标准培训和实施监督，注重法规、政策制定引用标准，推进标准成为规范市场行为、提升服务质量、保障行业安全的重要抓手。

下一步，国家邮政局将认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于加强标准化工作的重要指示批示要求，继续加强邮政业标准化工作。一是健全制度体系。完成《邮政业标准化管理办法》修订，加快配套管理制度制定，构建覆盖标准管理全流程全环节的制度体系。二是增强标准供给。通过“升级一批、制定一批、修订一批”，整体完成《“十四五”邮政业标准体系建设指南》建设任务。三是推进标准实施。组织开展标准培训、标准化试点示范、检测认证等工作。对企业执行标准的情况进行检查，对标准实施情况进行评估。四是加强能力建设。完成全国邮政业标准化技术委员会换届，提升专家队伍水平。建立邮政业标准化信息平台，实现标准制修订流程信息化、规范化、高效化管理。谢谢大家。

经济日报记者：

个人信息保护是广大消费者关心的问题，请问《快递电子运单》在用户个人信息保护方面有哪些规定？将起到什么作用？

国家邮政局发展研究中心副主任涂刚：

谢谢您的提问。近年来，快递电子运单作为记录用户寄递行为的信息载体，其信息泄露问题引发了社会广泛关注。2022年4月，国家邮政局联合公安部、国家互联网信息办公室，开展了邮政快递领域个人信息安全治理专项行动，严厉打击非法泄露、买卖寄递服务信息等行为。同时，国家邮政局启动了相关法规和标准的制修订工作，着力完善行业个人信息安全保护制度体系。

《快递电子运单》国家标准设立专门章节，强化个人信息保护内容。具体包括：一是禁止显示完整的个人信息。快递企业、电子商务经营主体等应采取措施，避免在电子运单上显示完整的收寄件人个人信息。收寄件人姓名应隐藏1个汉字以上，联系电话应隐藏6位以上，地址应隐藏单元户室号。二是推荐对个人信息进行全加密处理。快递企业、电子商务经营主体等宜采用射频识别、手机虚拟安全号、电子纸等技术手段，对快递电子运单上的个人信息进行全加密处理。三是规范个人信息相关内容的读取权限。快递电子运单上隐藏的、加密的信息内容，仅限于快递企业及其授权的第三方、相关管理部门，使用相关设备合法读取。

在《快递电子运单》国家标准实施过程中，起草组将持续做好标准的解读和培训工作。我们相信，随着国家标准的广泛采用，快递电子运单的生产和使用将不断规范，社会公众对快递电子运单信息保护直观感受将明显改善，快递领域信息安全管理将得到有效加强。谢谢大家。

经济参考报记者：

寄递地址是提供邮政快递服务的基础信息。请问《通用寄递地址编码规则》国家标准的制定有何重要意义？下一步在推动标准实施方面有何考虑？

国家邮政局政策法规司副司长刘莹：

谢谢您的提问。我先简单介绍一下什么是通用寄递地址编码。它是包含了寄件地址和收件地址信息的一组编码，由国家（地区）码、卫星导航系统码、寄递位置码等基础编码，及企业码、物品属性码等扩展编码组成。

制定《通用寄递地址编码规则》国家标准，其重要意义主要体现在以下三个方面：

一是贯彻落实北斗国家战略的重要举措。2021年9月，习近平总书记指出，北斗规模应用进入市场化、产业化、国际化发展的关键阶段，要推进北斗产业发展，共享北斗卫星导航系统成果，让北斗系统更好服务全球、造福人类。通用寄递地址编码以北斗导航定位技术为基础，具有高精度的经纬度、颗粒度和立体性、开放性，在邮政快递业推广应用，是落实习近平总书记关于推进北斗规模应用和产业发展的重要指示精神的具体举措。

二是推动邮政快递业高质量发展、服务经济社会发展的客观需要。制定《通用寄递地址编码规则》国家标准，将寄递地址数字化、标准化，可以实现精确定位、位置导航、信息融合等功能，有利于推动企业互通、上下游贯通，助推快递进村、进厂、出海，加速邮政快递业数字化、网络化、智能化、低碳化转型升级。不仅如此，通用寄递地址编码还可以广泛应用于乡村振兴、智慧城市建设、应急救灾指挥等领域，有利于推动相关产业数字化、智慧化发展。

三是更好满足人民用邮需求的现实需要。随着移动互联时代的到来，电子商务和网络购物的蓬勃发展，大众对寄递的便捷性、准确性、安全性、隐私性等的需求日益提高。用户应用通用寄递地址编码，无需再记录和书写传统的文本地址，避免了地址不清、书写错误等问题，收寄件更加方便快捷，更好满足人民群众美好生活用邮需求。

通用寄递地址编码的应用场景十分广泛。比如，应用在无人机、无人车上，可以实现自动导航和智能无接触服务；应用于地址信息不详的边远地区，可以精准定位到厘米级的具体地址，实现准确的收寄和投递；应用在邮快合作、快快合作领域，可以连通不同企业的数据信息，实现共同分拣、共同投递等。下一步，国家邮政局将加大标准宣贯力度，组织制定相关管理规定，联合有关部门，推动寄递企业，在更多业务领域、更大范围应用通用寄递地址编码。谢谢大家。

中国邮政快递报记者：

相比2015年《快递电子运单》邮政行业标准，本次《快递电子运单》国家标准制定有哪些创新点，具体体现在哪些方面？

国家邮政局发展研究中心副主任涂刚：

谢谢您的提问。YZ/T0148《快递电子运单》行业标准于2015年12月14日发布、2016年3月1日正式实施。近年来，随着快递业务量迅猛增长、快递企业信息处理能力不断提高、特别是行业绿色发展理念落地生根、个人信息保护意识显著提升，迫切需要对行业标准作进一步修订完善，并上升为国家标准。《快递电子运单》国家标准的研制，既是深入贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，推动快递业绿色健康发展的客观要求，又是顺应时代发展、服务科技进步、推动产业转型的重要举措。具体体现在以下三个方面：

一是贯彻绿色发展新理念。快递业的高速发展为生产生活增便利，为消费市场添活力，同时，快递包装废弃物问题也备受社会关注。相比原行业标准，《快递电子运单》国家标准对用纸、阻隔胶、背胶、油墨，以及铅、汞、镉、铬等重金属限量等都作出了明确规定，环保内容更加全面、充实，技术指标更加科学、具体。同时，国标推荐快递企业使用一联运单，保留两联运单，取消了原行业标准的三联运单，既适应了行业高质量发展趋势，又促进了资源节约利用。

二是强化个人信息保护新要求。快递电子运单上含有寄件人、收件人的姓名、地址和电话号码等信息，直接关系到用户个人信息安全。《快递电子运单》国家标准贯彻落实个人信息保护法等法律规定，吸收了目前快递企业的有益实践经验，对个人信息显示、加密处理等进行了具体明确规定，并重新梳理了运单载有的信息内容，进一步优化了面单设计布局，有效提高了快递电子运单的安全性。

三是彰显行业发展新特色。近年来，邮政快递业科技创新成果累累，在一张小小的快递电子运单上也得到充分展现。比如，运单材质持续升级迭代，确保防水、防潮、防腐蚀和耐高低温，适应冷链物流发展等特殊环境要求，国标对此作了相应规定。再比如，充分考虑二维码技术在生产生活领域广泛应用的实际，国标规定快递电子运单的码号区的信息内容应含有二维码，二维码中应包括通用寄递地址编码、内件详情和收寄件人信息等内容，并对二维码的码制、识读率、纠错能力等指标进行了明确规定。我就介绍这些，谢谢大家。

北京日报、北京晚报记者：

邮政业是国家重要的社会公用事业，请问市场监管总局下一步还有哪些工作打算，推动邮政业标准化工作更好发展？

市场监管总局标准技术司副司长徐长兴：

谢谢您的提问。接下来，我们将以落实《国家标准化发展纲要》为主线，支持《“十四五”邮政业标准体系建设指南》中相关标准制修订，更好发挥标准化对邮政业高质量发展的支撑引领作用。

一是加快现行邮政业国家标准迭代升级。当前，邮政业正逐步从传统的劳动密集型行业向劳动和技术密集型行业转变，部分标准已无法满足经济社会发展的需要，我们将推动这部分标准更新完善。例如，正在修订中的《快递服务》国家标准，将在产品分类、服务分层、成本分区以及绿色化、智能化等方面提出新要求，及时回应人民群众对快递服务的新期盼。

二是加大邮政业绿色标准有效供给。继续聚焦快递包装治理，从快递绿色包装材料研发、设计、生产、使用和回收处理等全链条入手，建立健全严格有约束力的快递绿色包装标准体系。重点加快制定《快递包装重金属与特定物质限量》强制性国家标准，以及《快递循环包装箱》《邮件快件包装回收与循环指南》等推荐性国家标准。

三是细化完善邮政快递服务国家标准。重点在修订《邮政普遍服务》和《快递服务》两大核心标准的基础上，进一步补充制定冷链生鲜、农产品寄递服务标准，支撑完善农村寄递物流体系。支持研制适应跨境电商、农村电商发展的新业态、新模式标准，支撑打造品质更加优良、形式更加灵活多元的寄递服务体系。

四是强化邮政业智能化标准应用与推广。重点支持邮政业智能安检系统、智能分拣系统、无人寄递等智能化标准制修订，强化自主创新，推动跨界融合，加快由“互联网+”向“智能+”升级，激发行业创新活力，打造发展新优势。

五是推动邮政业国内国际标准协同发展。加快推进由我国牵头的《快递包装生态设计原则、要求及指南》国际标准研制进程，继续提炼总结我国邮政业先进技术成果和成熟做法，积极参与国际标准制定，分享中国邮政业标准化经验，为建设现代化经济体系、构建新发展格局提供支撑。谢谢大家。

市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：

今天的提问环节就到这里。如果大家还想了解其他问题，欢迎会后与我们新闻宣传司联系。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！